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建设新机场的讨论已有20多年。最早可追溯至1993年,北京市编制《北京市城市总体规划1994-2004》时,就规划出通州张家湾与大兴庞各庄两处中型机场备用场址。2002年,首都机场启动东扩工程。牧彤称,刚开始北京和民航局倾向于建设T3航站楼,加一条远距离跑道,但有一些不同意见,认为要考虑建设新机场提出比选,因此选址再次启动。前提条件是2008年北京奥运会前建成,且不能影响既有机场的运行。那次选址选出河北廊坊的旧州、曹家务、河西营和天津武清的太子务四个备选场址,推荐首选场址位于旧州。河北希望新机场选在河北,当时承诺零地价。

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